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中國提速城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 改造資金建立多方共擔機制
發(fā)表于 2020-07-21 00:00:00 行業(yè)洞察

中國提速城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造改造資金建立多方共擔機制

中國的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造該怎么做?如何充分調動民眾和社會力量的參與?改造資金如何籌集?這些關鍵問題,如今都有了答案。

中國國務院辦公廳20日公布《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》,明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的目標任務、對象范圍、支持政策等。意見提出,中國全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型。

改造提速

近年來,老舊小區(qū)改造按下“加速鍵”。2017年底,秦皇島、張家口等15個城市開展為期1年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點。2019年6月,國務院常務會議部署推進老舊小區(qū)改造。此后兩個月,住房和城鄉(xiāng)建設部會同21個部門單位深入近百個市縣調研了200多個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。去年10月份,又在山東、浙江2省以及上海等8市開展深化試點探索。

今年的政府工作報告提出,新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個。據(jù)官方此前透露,這涉及居民近700萬戶,比去年增加一倍。

直至此次意見出臺,中國提出到“十四五”期末(2025年底),結合各地實際,力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

哪些是重點改造對象?此番意見明確,應為建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)(含單棟住宅樓),要重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。據(jù)官方此前測算,這一部分重點改造對象約有30億平方米的規(guī)模。

這些小區(qū)如何改?住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長劉李峰在解讀意見時表示,改造具體分為基礎類(主要包括水電路氣信等市政配套基礎設施改造提升),完善類(包括加裝電梯、小區(qū)內建筑節(jié)能改造等)和提升類(包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務設施配套建設)。

這一分類也與后續(xù)“誰來出錢”的問題息息相關。例如,基礎類由政府投資為主,中央給予資金補助,重點支持;改造類則由受益人部分出資,政府補助;提升類改造能帶來部分收益,需要綜合測算政府補助資金、社會力量投資和受益人出資等的比例。

錢由誰出?

中國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人,量大面廣,情況各異,僅靠政府出錢不可持續(xù)。

對此,意見提出,建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。

劉李峰指出,主要有四方面內容:

一是合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則,積極推動居民出資參與改造。小區(qū)居民出資責任,可通過直接出資、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。例如:在浙江省金華市浦江縣一老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工程,居民自籌540萬元人民幣,出資比例達到25%。

二是加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程,中央給予資金補助。要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,提高資金使用效率。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。

三是持續(xù)提升金融服務力度和質效。金融機構加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度,在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下,依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。

日前,國家開發(fā)銀行與吉林等5省,中國建設銀行與重慶等9個城市,分別簽署支持市場力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議。未來5年國開行、建行將向5省9市提供4360億元人民幣貸款支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

四是推動社會力量參與。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產(chǎn)權益等方式,吸引各類專業(yè)機構等社會力量,投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。落實稅費減免政策。

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